牢记习近平总书记嘱托 创建乡村振兴的“鄞州样板”

　　鄞州区委理论学习中心组

　　2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志亲自调研、部署和推动下，浙江全面启动以农村“三生”（生产、生活、生态）环境改善为重点的“千村示范、万村整治”工程。同年9月，习近平同志来到鄞州区下应街道湾底村视察，殷切嘱托鄞州区委、区政府要把村庄整治与发展经济结合起来，与治理保护农村生态环境结合起来，走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。

　　16年来，鄞州区牢记习近平总书记的谆谆嘱托，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，大力发扬“实干、担当、奋进”的新时代鄞州精神，走出了一条乡村振兴的“鄞州样板”路：湾底村先后获评全国文明村、国家4A级旅游景区；鄞州区获浙江新农村建设“九连冠”，成为中国美丽乡村建设示范县（区）。2018年鄞州区GDP位列全市第一、全省第三，连续四年名列全国综合实力百强县（区）第四，位居全国中小城市绿色发展百强区第二。在贯彻落实习近平同志指示的过程中，鄞州总结提炼了五条必须坚持的方针：

　　一、最根本的一条是坚持战略定力不动摇

　　乡村振兴，举什么旗、走什么路是最根本的问题。16年来，按照习近平总书记指引的“两个结合、一条新路”，鄞州区坚持一个方向走到底，先后实施了新农村建设行动纲领、建设质量提升战略、乡村振兴战略；去年9月，鄞州区委中心组重走习近平同志湾底考察之路、重温总书记殷切嘱托，提出实施“五大工程”、推进“三融五美”（推进发展融合、形态融合、民生融合，促进产业美、镇村美、环境美、生活美、乡风美），打造浙江美丽乡村示范区、城乡融合发展先行区。坚持一套理论用到底，把总书记提出的“两座山”（绿水青山就是金山银山）、“两只鸟”（调结构、转方式之“腾笼换鸟、凤凰涅槃”）、“两只手”（政府看得见的手、市场无形的手）等重要理念作为传家宝，运用到乡村振兴实践中，提出了“接二连三”的农业发展之路、全景打造的环境治理之路、统筹联动的镇村建设之路、“五金富民”的增收致富之路等，学出了鄞州感悟、提出了鄞州解法。

　　二、最核心的一条是坚持产业为基不动摇

　　习近平同志到湾底村考察时，深有感触地说：“千万工程只有以业为基，才有持久生命力。”鄞州始终抓牢产业这个根本：一是“接二连三”发展美丽经济。通过“服务+”“平台+”“数字+”，大力发展田园综合体、民宿经济、全域旅游，促进了农业与工、商、文、体、旅的融合发展。湾底村通过农产品精深加工+乡村旅游，15年间村集体可用资金增长5倍，村民人均收入增长4.5倍，正向国家5A级旅游景区迈进。二是“化散为整”促进要素集聚。加大涉农资金、村级留用地等整合力度，土地流转率达84%，高于全省约30个百分点。三是“多渠引水”拓宽致富路子，推行土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金“五金富民”，农民的钱袋子一天天鼓起来，去年人均可支配收入达3.6万元。

　　三、最关键的一条是坚持统筹融合不动摇

　　始终牢记习近平总书记城乡一体融合发展的要求，针对鄞州半城半乡的实际，以“千万工程”为抓手，坚持城乡统规统建统管，2008年率先进入全面融合发展阶段。一是“一张图”推进城乡全域统建。依托城市“六大新空间”开发建设，联动建设特色小镇、美丽乡村，近1/3的村创建成省级以上各类示范村。串珠成链打造风景线，系统构建十大风情镇、百个特色村、千里游步道、万亩农业园，画好鄞州的“富春山居图”。二是“一盘棋”推进环境全域治理。持之以恒打好环境整治、治危拆违、散乱污治理、垃圾分类等一系列攻坚战，捧得浙江“五水共治”大禹鼎，创建成为省级生态区。三是“一张网”推进基础全域联通。统筹建好互联互通的基础设施网、共建共享的优质公共服务网，先行建设5G网络示范区，成为省“四好农村路”示范县，公共服务水平走在全国前列。

　　四、最重要的一条是坚持治理创新不动摇

　　习近平总书记多次强调，依靠群众力量，推进基层治理创新。鄞州区着眼最大程度调动群众积极性，坚持共治共管、共建共享、共同缔造，以“最多跑一次”改革为牵引，落细落小“三治融合”。在自治上，建设“说事长廊”，推行“三民治村”（村事民议、村务民定、村权民管），特别是发挥“老娘舅”“老潘警调”等作用，做到村里的事群众商量办、群众的矛盾群众共同解。在法治上，重点推进基层公权力“三清单一流程”城乡全覆盖，发挥好村监会“村级纪委”作用，让干部用好权、群众好监督。在德治上，创新文化礼堂市场化运作机制，推进“以馆养堂”“乡贤驻堂”“结对兴堂”“联盟荣堂”等模式。强化文明乡风培育、最美系列创建，打响了“义乡鄞州”“周日文化”等品牌，形成了崇德向善的淳美乡风。

　　五、最基础的一条是坚持固本强基不动摇

　　习近平总书记指出，农村富不富，关键看支部；老百姓常说，老乡富不富，关键靠干部。只有打牢基层基础，才有乡村振兴事业“万丈高楼平地起”。坚持一切工作抓到支部，区委建立村社书记交流例会制度、开展村社治理竞技赛，极大激发了基层战斗力，涌现了“湾底幸福工作法”“云龙书记一点通”等一批基层党建品牌，成为全省基层组织建设先进区。坚持有生力量下到基层，大力实施基层党建“百千万”工程，创新“第一书记”全日制选派机制，引导乡贤能人返乡治村形成“头雁领航、群雁高飞”的格局。坚持干部服务沉到一线，以“三进三访”来走亲连心，以“三亮三考”来倒逼担当作为，一线解难1.3万余个，解决率超90%。以“六赛六比”来激励比学赶超，全区广大干部群众一起，把习近平同志的“湾底嘱托”干成了817平方公里大地上乡村振兴的实景样板。

　　在推进乡村振兴的同时，鄞州始终坚持一地振兴不是全局振兴、共同振兴才是全面振兴的理念，主动把总书记的谆谆嘱托带到对口地区，把鄞州乡村振兴之路复制到扶贫协作中，让脱贫攻坚的过程变成了乡村振兴的过程，形成了一些“鄞州经验”。

　　一是融合为先，变“对口协作”为“发展融合”。把对口扶贫协作放到区域融合发展、互促共进的高度来谋划、来推进，形成了“发展共谋、资源共享、产业共兴、协作共建、合作共赢”的合作模式，得到吉林省委书记巴音朝鲁的批示肯定。

　　二是产业为基，变“输血扶持”为“造血帮扶”。以产业链融合发展为牵引，走出了“鄞州总部+衢江制造”园区共建之路、“商务飞地+工业飞地”飞地经济发展之路；以产业模式创新为重点，创出了和龙“共享稻田”的解法，建成“共享稻田”705亩、获得市场收益376万元、带动农户致富858人。同时建立网上网下展销平台，延边农产品在鄞州的销售额达1514万元。

　　三是以人为本，变“党政独舞”为“社会共舞”。扶持社会组织近百家，帮扶项目超千个，受益群众超10万人次，善园获评“中华慈善奖”。涌现了“造桥女孩”严意娜、“支教奶奶”周秀芳（退休后募资在湖南修建希望小学27所，在吉林设立周秀芳爱心驿站，获全国脱贫攻坚奉献奖、中国好人等荣誉）等一批全国先进典型，共同推动了对口地区从脱贫攻坚走向乡村振兴、从一时脱贫走向持续发展。