盛茜：沪深推动关键核心技术创新的做法与启示

　　盛 茜

　　上海和深圳是我国科技创新发展和关键核心技术攻关的前沿阵地，两地通过强化科技投入、建设创新载体、加快科技体制改革等方面的不断探索，推动关键核心技术创新能力不断提升，取得较好的成效，对宁波具有一定的借鉴和启示意义。

　　一、上海、深圳推动关键核心技术创新的做法

　　一是加大研发投入，强化科技创新引领作用。科技投入是推动关键核心技术的重要保障，是源头创新、技术创新取得突破的重要支撑。上海、深圳建立了多元化的财政科技投入机制。2017年，上海全社会研发投入超过1200亿元，占GDP的比重达3.8%；深圳全社会研发投入超过900亿元，占GDP比重达4.13%，两市研发投入强度世界一流，分别居全国各城市第三和第二位。同时，上海将市级各类财政科技专项进行优化整合，增强了科研单位经费使用自主权，提高了基础研究类项目劳务费资助比例。深圳全面撬动资本市场各种要素资源投向科技创新，形成了由种子基金、天使投资、创业投资、担保资金和创投引导资金、产业基金等构成的全链条金融体系。

　　二是发挥市场导向作用，突出企业创新主体地位。企业不仅是科技投入的主体，也是科技活动和科技成果应用的主体。上海鼓励国有企业加强创新，加大研发投入，完善以创新为导向的市管国有企业考核评价机制，允许研发投入等费用视同考核利润。探索促进技术类无形资产交易，完善国有技术类无形资产可协议转让制度，选择上海化工院等国有研发机构开展试点。深圳通过不断壮大企业创新主体地位，依靠“4个90%”的鲜明力量（即90%的研发人员、研发机构、科研投入、专利生产集中在企业），成长出一批科技龙头企业、培育出一批关键核心技术。如华为、腾讯等一批龙头企业，依靠科技创新和关键技术，成为全球500强。2017年深圳国家高新技术企业达1.12万家，居全国城市第二，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。

　　三是积极搭建创新载体，推动技术与产业双向融合。创新载体是科技创新活动的发源地，承载关键核心技术成果孕育生长的过程。上海围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，大力发展新型产业技术研发组织，培育了上海微技术工业研究院、上海集成电路研发中心等一批聚焦生物医药、新材料、新一代信息技术等重点领域的新型研发机构，带动了产学研合作、关键技术突破和产业发展。如微工院积极突破8英寸“超越摩尔”和传感器物联网关键共性技术，已为华为、中芯国际等70多家海内外知名客户提供了全方位的技术服务。深圳超常规高水准建设深圳国家基因库、国家超算深圳中心、大亚湾中微子实验室等一批重大科技基础设施平台，围绕生物医药、云计算、航空电子、3D打印等新兴产业前沿和高端领域的关键核心环节，实施“创新链与产业链”融合专项，推动了一批如华为、宇龙通信等国家重点开发及产业化项目。

　　四是突破体制改革，积极营造良好环境。科技体制改革是加快科技创新、实现关键核心技术突破的前提和基础。上海在科技成果转移转化、收益分配、创新人才发展、开放合作等方面开展科技体制改革探索。为保证科技成果有效转化，上海率先以地方立法形式出台《上海市促进科技成果转移转化条例》；为打通人才流通通道，出台了海外人才引进、户籍政策优化等30条政策措施，人才引进梯度政策体系基本形成，科研人才双向流动通道基本打通。在政策体系上，深圳市制定《关于促进科技创新的若干措施》共62条政策，下放科技项目管理、成果使用、处置和收益权，科研人员成果转化收益比例提高到70%以上，科研人员绩效支出占比达到50%，极大激发了全社会创新活力。

　　二、对宁波的启示

　　一是把创新作为突破关键核心技术的第一驱动力。近年来，宁波创新能力有较大提升，但与上海、深圳等城市差距仍然很大。必须牢牢抓住创新，不断增强自主创新能力，更好引领发展、赢得优势。要进一步引导全社会加大对研发的投入力度，尤其是前瞻性和应用性基础研究领域。同时，要突出企业的科技创新主体地位，支持企业持续加大科技投入、提升创新能力，加强企业对科技发展的引领作用。

　　二是推动产业链与创新链的深度融合。要学习上海科创中心建设的先进做法，瞄准国际科技前沿，选取国家急需、核心利益所在，立足宁波有基础有能力突破的领域，超前部署一批科技重大任务，推动关键核心技术攻关。要充分吸收和借鉴深圳推进科技创新与产业化的经验，着眼新兴产业前沿和高端，围绕高端装备、新一代信息技术、新材料等关键核心环节，积极实施“产业链+创新链”融合专项，促进产业链和创新链产、学、研、用等各个关键环节协同发展。

　　三是加快形成突破核心技术的生态体系。宁波要借鉴上海、深圳在创新载体建设、科技体制改革等方面的先进做法，构建适宜突破核心技术的生态体系。充分发挥创新平台、共性技术研发与转化功能型平台在关键技术攻关的引领作用，开放平台设施，完善运营机制，吸引更多企业和人才应用，促进核心技术成果产业化。完善成果转化收益分配制度，有效调动和激发科研人员创新的积极性。加大政府采购力度，创新采购支持机制，切实支持重点关键技术产品攻关成果的推广应用。

　　【作者单位：市智慧城市规划标准发展研究院（市工业和智能经济研究院）】