邬思源：“不请示不报告”会有什么危害

　　邬思源

　　日前，《中国共产党重大事项请示报告条例》正式印发。以条例制定出台请示报告制度，在党的历史上尚属首次。它一方面是对党内精神的继承，另一方面也是基于新时代背景的创新和发展，是加强党的建设的重大举措。

　　并非剥夺下级组织自主权

　　请示报告制度是践行“两个维护”的具体体现。一段时间里，无视中央权威的现象一定程度有所蔓延。例如，有的明明知道有问题，不但不抵制、不报告，反而推波助澜；有的弄虚作假、欺上瞒下，或者只报成绩不报问题和缺点，向中央打埋伏；有的自作主张、瞒天过海，对中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，致使党中央决策部署在贯彻执行中变形走样、落不了地。这些现象都与维护中央权威相违背。

　　我国有着近14亿人口，执政党党员数量近9000万，国情复杂，治理难度高，没有党中央的集中领导和定于一尊的权威是不行的。建立重大事项请示报告制度，可以从制度上保证党中央和各级党委（党组）发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保治国理政战略部署和目标任务的实现。如果各自为政、各行其是，不请示不报告，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的“私人俱乐部”。

　　同时，下级向上级特别是向中央的请示报告内容，还是上级特别是中央分析研判和决策的重要信息来源，其本身也是调查研究的重要途径和民主集中制得以运行的过程。

　　就请示而言，下级各党组织就重要事项向上级请示，上级党组织对下级呈报的请示进行归并、整合与研判，并向下级党组织作出指示，就是一个民主集中的过程。就报告而言，上级组织对下级呈报的报告进行综合分析利用，对具有推广价值的经验进行宣传，对于有价值的意见建议加以吸收、推进和改进，同样也是民主集中的过程。

　　执行请示报告制度并非剥夺下级组织的自主权，而是以贯彻中央决策部署为前提，发挥地方或下级的积极性、主动性、创造性。经过综合各方面意见，党和国家的重大决策部署的最后决定权在中央，这就是民主基础上的集中。由此可见，执行重大事项请示报告制度，有利于避免决策失误，是我们独特的制度优势。

　　对党是否忠诚的重要标尺

　　组织严密、纪律严明是我们党的优良传统和独特优势，也是我们的力量所在。党的团结统一，要靠共同的理想信念、严密的组织体系和全党同志的高度自觉，也要靠严明的纪律和规矩。党内请示报告制度实现了有关党内请示报告事项的制度化、规范化与科学化，既是政治纪律、组织纪律，也是工作纪律。

　　现实生活中，有的干部目无组织，干了什么，人跑到哪里去了，组织上都不知道；有事要找他，众里寻他千百度，颇费周折；有的领导干部不知哪来的神通，办了好几个身份证和因私护照，甚至持有外国绿卡、好几本港澳通行证，还有的把老婆孩子都送到国外去了，而根本没跟组织报告一下。

　　针对这些问题，有些党组织认为，只要没有腐败问题，其他问题都是可以忽略不计的，没有必要加以追究。但事实证明，不少领导干部的违法违纪案件就与请示报告制度执行不力密切相关。

　　进一步来看，执行请示报告制度是衡量下级组织及领导干部心中是否有党、对党是否忠诚的重要标尺，也是衡量其是否具有组织观念的重要标尺。《中国共产党重大事项请示报告条例》的出台，意味着对党的组织、干部与党员管理的开关拧得更紧，有利于增强全体党员的党性观念，进而使全面从严治党之路更稳、更宽、更实。

　　（作者为东华大学马克思主义学院教授）