邵一琼：社会心理服务体系建设的地方经验与启示

　　邵一琼     

　　近年来，全国各地进一步推动社会心理服务体系建设，逐步探索适合本地的模式，有力提升国民幸福感、成就感、获得感。经梳理，这里选取三个有代表性的城市，提炼总结这些探索实践的亮点经验，以此为宁波的社会心理服务体系建设提供参考。

　　一、杭州：聚焦市民心理，构建全社会互动平台

　　作为浙江省“全国社会心理服务体系”唯一的试点地区，杭州在加强社会化心理服务上，突出重点，创新举措，充分关注社情民意，探索性、开创性地打造危机干预、民情疏导、舆论引导的全社会互动平台，有力促进了社会整体心理健康发展。

　　首先，健全危机干预体系。2004年，杭州正式成立心理危机研究与干预中心，把精神疾病防治网与杭州市110网络、CDC（疾病预防控制中心）网络相连接，建成覆盖全市范围危机干预求助网络，使受助者在第一时间得到社会服务。2017年，拱墅区建造全国首家心理服务体验馆——“爱心科技体验馆”，以“人在情境中”视角体验服务为主，帮助参观者了解自我、理解差异、减压减负，同年还推出“心灵之旅地图”，将社会心理服务与拱墅区社会文化有机融合，涵盖117个专业服务阵地，方便群众享受快捷、精准、专业心理服务。

　　其次，建立民情疏导机制。社会心态调适工作的重点在于及时疏导,关键在于建立民情处置的长效机制。上城区“湖滨晴雨”工作室作为杭州社会治理创新示范点之一，其做法被收录到中组部《党的十七大以来基层组织建设报告》。工作室在街道层面建立“民情气象台”，在社区建立“民情气象站”，由专家学者以及政府部门领导担任“民情预报员”，普通居民、“新杭州人”和人大代表等担任民情观察员，积极发挥问计于民、收集民意、排忧解难、决策参考的作用。

　　再次，注重舆论互动平台。杭州电视台创办“杭网议事厅”节目，这是国内第一家网上有频道、网下有实体演播室、进驻社区“市民之家”的互动平台。其合作部门达100个，定期将网民意见汇总、筛选后送到有关领导和相关部门，通过对话，引导舆论、民生互动、调和矛盾、解决问题，实现心理宣泄、心理疏导与理性分析、务实解决的良好结合。

　　二、厦门：整合社会资源，创新心理服务生态体系

　　厦门是“全国心理服务机构联盟”的成立地，是制定全国心理服务行业自律标准的地区之一。近年来，厦门心理服务业发展强劲，心理服务体系建设走在全国前列。

　　第一，以推进服务品牌建设为抓手。厦门集美区打造“心灵绿洲”作为厦门特色民生服务品牌已取得明显成效，获得“2011年度最佳心理管理实践标杆案例奖”“第二届全国基层党建创新典型案例优秀奖”“2013年度全国心理学普及工作先进集体”“全国心理科普示范窗口”等众多荣誉。开通以心理健康教育为主题的广播栏目——调频广播《心灵绿洲》栏目，不断扩大品牌知晓度，使之真正成为厦门市服务民生、关注心理的知名品牌。

　　第二，以服务未成年人健康成长为重点。近年来，厦门高度关注未成年人心理健康，在全国率先把心理健康教育纳入学校课程表，在全国率先为中小学校增加心理健康教育教师专项编制，厦门市编委办明确规定“完全中学和中等职校各增加2个心理健康教育教师专项编制，初级中学和小学各增加1个专项编制”，将每年11月定为“厦门市中小学心理健康教育月”，创新各种心理辅导形式，以寓教于乐的方式促进未成年人心理健康成长。

　　第三，以完善社工队伍建设为保障。2009年，厦门市湖里区被民政部命名为第一批社工人才队伍建设试点示范区，借助厦门大学、集美大学等心理、社工专业及人才优势，开展校社合作，建立心理服务专业人才志愿者信息库。同时，社工服务中心创新推出社工危机干预项目，通过“社会工作+”模式，建立协同转介对接机制，开展心理咨询治疗、情绪疏导、危机调试、资源链接等社会工作服务活动。

　　三、赣州：推出“心防”工程，服务特殊人群心理健康

　　作为全国“社会心理服务体系建设工作联系点”之一，江西赣州坚持以人为本，深入社会实际，以服务特殊人群心理健康为重点，推出社会特殊人群“心防”工程，有效防控社会风险，维护社会和谐稳定，逐步形成科学化、专业化、分众化的社会心理服务体系。

　　一是执行因人施策制度。2016年，赣州市社会治安综合治理委员会出台《关于加强社会治安特殊人群“心防”工程建设的实施意见》，把“心防”工程的服务对象确定为具有治安隐患的特殊人群，开展心理服务疏导和危机干预，同步落实跟踪帮扶措施，构建起人防、物防、技防、心防“四位一体”治安防控网。

　　二是构建社会心理防控网。赣州市县、乡、村三级综治中心均设立“心防”工作区，组织基层综治网格员做好社会心理相关信息采集、重点人员摸排建档、矛盾纠纷排查化解等工作；同时，将服务网络向各行业延伸，2018年赣州全市乡镇中心小学以上学校100%建立标准化心理辅导室，100%乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心设立规范化心理咨询室并配备专（兼）职精神卫生医生，在看守所、强制戒毒所、社区矫正监管中心等普遍设立心理服务机构并配备专业人员，实现社会心理服务“全覆盖”。

　　三是组建三位一体人才队伍。壮大基础队伍，保障乡镇中心小学以上学校至少配备1名专（兼）职心理健康教师，公立医疗机构至少配备1名精神卫生医生或培训1名精神卫生医务人员，在各区县（市）至少建设1所精神专科医院；组建专门队伍，由专家服务团队、志愿服务团队、专业服务团队构成的“心防”工程队伍；培育社会队伍，支持培育专业化、规范化的心理咨询辅导机构，引导社会组织、社会工作者参与社会心理服务体系建设。

　　（作者单位：市社科院社会发展研究所）