徐建军：湾区城市需要人口集聚着力营造宜业宜居环境

　　湾区城市需要人口集聚着力营造宜业宜居环境

　　徐建军

　　以开放、创新、宜居、国际化为特征的湾区经济是当今带动全球经济发展的重要增长极，也是区域创新、产业转型升级推动高质量发展的策源地和集聚地。“国家战略”粤港澳大湾区和“区域战略”环杭州湾大湾区都在积极吸引和对接全球创新资源，构建国际化开放性区域体系，建设新全球化的湾区经济。全球区域经济竞争最终还是会以经济和人口集聚的总量定输赢。

　　一、人口不断加密和集聚是湾区崛起的重要标志

　　劳动力的转移是影响我国经济增长的基础性因素之一，这种转移的持续时间和转移后劳动力边际产出的变化，决定了中国经济可持续发展的时间和空间。研究表明流动人口每增长1%会带来地区GDP增长0.54%，而地区GDP每增长1%也会促进地区内流动人口增长0.52%。但随着人口红利的逐渐消失，长期低生育率、老龄化加速等问题，中国的人口规模和结构也发生了巨变。

　　2017年，城市竞争最显性的主题之一当属“人才争夺”，各地政府纷纷抛出送户口、送现金、住房不限购、给予购房优惠等橄榄枝。人口不断加密是湾区崛起重要标志，人口向湾区加密和沿湾区扩散也是世界三大湾区的共同经历。2010年之后日本人口出现负增长，然而，东京湾的人口始终保持增长，2015年东京湾人口在日本总人口中的占比从1975年的30.03%上升至34.48%。同样，美国纽约和旧金山湾区，外国移民是其人口的主要组成部分，外国移民(不包括其第一代子女)的比例超过了40%。

　　2017年我国流动人口规模为2.45亿人。近6年，我国人口流动以跨省为主，但比例开始缓慢下降。2017年浙江省流动人口达2600万人，仅次于广东居全国第二位。2017年主要城市人口增量排行榜，深圳以61.99万人居首，广州以45.49万人列第二，杭州以28万人排第三，宁波则以13万人排第六。相比粤港澳大湾区，环杭州湾区都市人口密度水平仍然较低，沪、杭、甬三大核心城市之间还未形成人口密度大、经济联系紧密的大都市连绵带。

　　二、宜业宜居环境的优化是湾区人口集聚的关键

　　有研究表明，流动人口个体特征、人力资本特征、流入地的经济特征是影响流动人口城市居留意愿的重要因素。一定的工作经历、良好的教育程度和较高收入，以及阶层地位、身份认同都会提高流动人口的长期居留意愿。流动人口在城市的长期居留意愿受其收入和住房支出的双重影响，流动群体因在城市面临着高额的住房支出，其居留意愿会因住房支出的因素而降低。

　　当前，我国城镇劳动力市场上从事自我雇佣活动的农民工占比维持在40%以上，并呈现稳中有升趋势。相比于受雇就业农民工，自我雇佣农民工具有更加强烈的城镇化意愿，并且他们也更有可能做出实际的城镇化行为，包括长期租房、购买房产、户籍转换和投资创业等。大量的自我雇佣就业，尤其是餐饮行业、商业服务业、社区家政服务业、休闲娱乐业等，能给城市居民带来极大的生活便利和幸福感。此外，子女随迁显著增进了外来人口的城市融入感，“家庭迁移”模式下的流动人口的城市融入意愿、长期定居意愿以及其本地人身份认同感均显著高于个体迁移者。

　　针对外来流动人口，无论是自我雇佣型就业还是家庭迁移都体现了宜业宜居的人口环境，尤其在“大众创业、万众创新”浪潮的带动下，更应鼓励各类人才自主创业、自我雇佣从事各类自由职业。同时，湾区城市的各级政府应该鼓励外来流动人口的家庭化迁移模式，公共政策可以从提升家庭整体福利角度着眼，在社区层面加快推进外来流动人口家庭福利改善的各种措施。以家庭为单位制定针对外来流动人口的公共服务规划，尤其是针对父母和未成年子女的整体的入学、就医、社会保障等方面的公共服务。