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创新政协民主监督方式的对策建议

http://www.cnnb.com.cn    中国宁波网2017/08/10 10:55稿源:宁波日报

  邢孟军

  一、在大监督视野中完善制度化的政协民主监督方式

  做好制度体系的顶层设计。增强政协民主监督制度建设的体系性、系统性,构建完整且相互协调衔接的政协民主监督制度体系,增强政协民主监督制度的整体效应,避免制度零散化和碎片化问题。地方政协可以结合实际先行制定政协民主监督工作规程,建立有利于政协民主监督的知情明政机制、运行机制、保障机制和激励机制,使政协民主监督的内容更加明确具体,方式方法更具操作性。强化政协民主监督的组织协调、知情反馈、沟通联系等关键环节的制度建设,逐步将政协民主监督的主体、内容、形式、对象、途径和程序确定下来,增强政协民主监督的透明度,减少政协民主监督的随意性和不确定性。

  重视制度体系的理性评估。制度评估是完善制度的一项重要工作,对政协民主监督来说,要高度重视制度的评估工作,以切实增强其科学性与适用性,发挥好政协民主监督制度的行为规范和导向功能,维护政协民主监督制度的权威性和严肃性。将会议协商监督、专项民主监督、民主评议监督、提案监督、委员视察监督、反映社情民意监督、参加党政部门组织的监督、联动联合监督、委员来信来访监督,以及通过政情咨询、界别活动、委员约谈会、网络议政会、媒体专题栏目等其他形式开展的在实际工作中行之有效的民主监督方式制度化。

  加强制度体系的程序规范。政协民主监督是一个复杂的政治过程,在不同场合和不同条件下,针对不同问题所形成的民主监督,具体程序不完全相同。然而,正如程序有正当性要求一样,政协民主监督程序也要遵循正当性制度,这是程序的“精神内核”。政协民主监督需要在程序上下功夫,重点解决为什么监督、哪些主体参与监督、怎么确定监督议题、如何组织监督活动、通过什么途径报送监督意见和监督意见建议如何运用等关键问题,落实民主监督的责任主体、办理时限,通过严格的程序约束,来避免政协民主监督的随意性。

  二、在大监督视野中践行科学化的政协民主监督方式

  把政协民主监督寓于各种协商会议之中。政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会、协商座谈会、对口协商会等会议,由于邀请了党政领导和有关部门负责同志出席,能够面对面协商沟通,既交流思想,又监督落实。这种当面锣对面鼓的沟通方式,提出的意见建议更易被采纳,也更能起到监督之效。因此,政协有关会议应增加民主监督内容,视情安排界别小组(联组)专题讨论监督性议题。

  把政协民主监督寓于调研视察之中。针对党委政府工作中某个或某方面的问题,组织政协委员开展有针对性的调研,通过向党委政府及有关部门报送调研视察报告、提案等,推动工作改进和委员意见落实,这是政协履行民主监督职能的重要形式。在具体操作上,所有调研视察选题均要明确若干民主党派作为协办单位,组织相关界别委员参加,这样既能多方联动、优势互补,又利于形成民主监督的大格局。

  把政协民主监督寓于提案工作之中。提案是政协委员履职尽责的重要形式,也是政协民主监督的实现形式。要鼓励支持政协委员选择那些党委政府重视、人民群众关注的热点难点问题,认真调查研究,通过提交提案,对党委政府工作提出建设性意见建议。要建立第三方评估提案办理机制,对那些“提案人反复提出”或提案人对“办理结果不满意”的提案进行第三方评估,并将评估结果及时告知提案人。要实行政府与政协领导重点提案督办制度,以增强政协委员提交提案的信心,也可以起到以点带面、整体推进的效果。

  把政协民主监督寓于专项监督工作之中。各级政协要围绕法律法规实施和党委政府重要工作,落实确定专项监督议题,由政协办公厅(室)和专门委员会组织力量,抓住重点问题,深入一线进行明察暗访,开展监督性专题调研,摸准情况,分析原因,提出改进意见建议,必要时应持续跟踪监督。把专项监督与视察督查、提案督办、民主评议等监督形式灵活结合起来,以使监督建议更具可行性和可操作性。

  三、在大监督视野中加强政协民主监督文化建设

  建设参与型文化。积极而有序的参与是民主监督得以良性运行的前提与基础,是监督文化发展程度的重要标志。政协民主监督参与的积极性与有效性,一方面取决于监督参与主体的参与热情与参与水平;另一方面取决于为参与者提供的空间与成效;根源则取决于参与型文化的建设成效。各级政协要通过教育引导、舆论宣传、制度保障等,营造有利于政协委员主动参与监督的参与型文化,从而激发政协民主监督机制运行的活力。同时,各级政协可以通过党派与界别的组织形态和功能形态的规范、政协委员角色意识的强化以及政协各类组织考核激励机制的完善,来增强监督主体的监督参与能力。

  发展参与型社会力量。社会建设不仅需要国家的能力,而且更需要社会的力量。尤其在转型期,多元利益主导的格局下,国家政权机关自身的力量是有限的,协商民主的可持续发展必然要依托于一个理性、健康的公共领域的成长。社会建设需要社会力量的主动参与和积极配合,需要社会治理体系的确立和健全。在社会治理的基础上开发和运行政协民主监督,就能成为全面撬动中国社会建设的重要机制和有力杠杆。

  培育参与型公民。使得民主监督成为政治生活的基本原则,并创造具有鲜明中国特色的协商政治,仅仅建立一些民主监督机制是远远不够的,更需要培育参与型的公民。对于政协民主监督来说,除了不断完善各种协商机制和协商体系之外,还需要国家宪政体系的完善、社会组织体系的健全和公民协商精神的确立。大力培育富有参与精神的公民,鼓励公民参与民主监督,这应该是中国政治发展的一个重要方向。

  (作者为市社科院党建研究所所长、副研究员)

编辑: 朱晨凯
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