问答一：很多网友对于市住房和城乡建设委员会的行政审批处(建筑市场监管处)职能不太了解，请问处室的主要职能有哪些方面？

　　答：行政审批处(建筑市场监管处)具体职能有：1、负责拟订全市建筑业发展规划并组织实施，扶持全市建筑业持续健康快速发展；2、规划建筑市场各方主体行为，负责房屋和市政工程项目招投标、施工许可、建设监理、合同和风险管理；3、负责建筑业务工人员服务与管理工作；4、负责住房和城乡建设行政许可事项的许可(初审)和非行政许可事项的核准(备案)；5、负责建筑业类企业、房地产开发企业、物业服务企业、房地产估价与经纪机构等单位资质审核、各类人员职业资格管理及执业注册管理；6、负责有关行政审批事项的统计工作；6、指导各县(市)、区建筑市场监管和行业发展工作，以及全市住房和城乡建设服务窗口的行政审批工作。

　　问答二：2009年底，市委市政府启动了“加快建筑业转型发展提升发展，实现从建筑大市向建筑强市转变”发展战略，全市上下都在大力扶持建筑业发展，可以简单给我们介绍一下去年我市建筑业的发展情况吗？

　　答：2010年，我市建筑业在市委、市政府的高度重视、各级各部门的关心支持下走过了不平凡的一年，也是取得巨大成绩的一年。我市建筑业在扶持政策措施的激励和引导下，全市广大建筑业企业积极抢抓国家扩大内需的大好机遇，不断调整经营策略，奋力开拓建筑市场，承接业务势头较好，全市建筑业发展取得了显著业绩。2010年全市建筑业新签工程合同额1656亿元，完成建筑业总产值1425亿元，同比增长32.2%；其中“走出去”步伐加快势头强劲，全市建筑业企业承接的工程遍布全国29个省(市)和新加坡、印度、沙特等多个国家和地区，完成省外产值498亿元，同比增长40.7%；全年实现利税总额106.7亿元，同比增长53.3%，各项经济指标均创历史新高，展现了强劲的发展动力，产业综合实力进一步增强。同时，我市建筑产业结构调整步伐同样加速，企业资质大批晋升，高等级、多类别资质数量的增加，为全市建筑业转型升级夯实了基础，为企业提升发展提供了更广阔的平台。

　　问答三：去年我市建筑业可以说得到了飞跃式的发展，但是与绍兴、杭州等省内建筑业先进城市来说还存在一定差距，那我市建筑业发展主要还存在哪些问题呢？

　　答：我市建筑业在经济总量、省外市场拓展、产业集中度、企业规模等方面，与绍兴、杭州和金华等省内前几位地市还存在不小的差距。比如从建筑业经济总量看，2010年我市建筑业总产值为1425亿元，位居全省第四，与全省前三位的绍兴、杭州和金华分别相差1818亿元、1156亿元和137.7亿元，差距不小。对此，我处对照市委王辉忠书记提出的“五找八问”要求，通过对相关数据进行分析和测算，认真分析查找了存在差距的原因：一是产业结构不尽合理。建筑企业同质竞争过度，而具有铁路、水利、隧道等专业资质的企业相对较少，在市场竞争中处于被动和劣势，与实现建筑强市的要求相比有较大差距，建筑业总产值与宁波城市的地位相比也不相符。二是增长方式相对粗放。建筑业科技创新能力不强，产业增值能力有限，在经济增长上还较多地依赖于量的扩张，与科学发展的要求相比有差距。三是人才支撑能力不强。高素质的经营管理人才、高级工程技术人才和施工一线骨干人才非常紧缺，尤其是精通外语、熟悉国际工程管理的外向型人才奇缺，与市场拓展的需求相比有差距。四是企业管理不够科学。部分中小企业热衷于“小富即安”，自我发展意识不强，内部管理相对松散，应对突发事件能力较弱，与持续发展的要求相比有差距。对于这些问题，迫切需要我们高度重视，下更大决心、花更大力气去加以解决。

　　问答四：根据市委市政府“三思三创”总体要求，今年我市建筑业发展有什么新的发展目标？

　　答：根据市委市政府“三思三创”总体要求，我市建筑业确定了以绍兴为标杆，努力通过近一两年的努力逐步缩小与绍兴、杭州等先进城市的差距的发展目标。今年，全市建筑业发展的工作目标是：建筑业总产值确保达到1923亿元，同比增长35%，争取达到2000亿元；省外产值达到722亿元，同比增长45%；全市资质晋升企业100家(含主项和增项晋升)，新获或晋升交通、水利、电力、铁路等专业资质企业15家；获省级及以上优质工程奖30项以上，地市级优质工程奖45项以上。

　　问答五：围绕这个发展目标，今年上半年，你们处里主要做了哪些工作？

　　答：第一，顺利召开了2011年全市建筑业大会。积极协助市政府筹备2011年全市建筑业大会，并于6月13日以市政府名义召开了全市建筑业大会，市四套班子领导和省建设厅领导出席，明确了今年我市建筑业发展目标和方向。6月22日又召开了全市建筑业分管局长会议布署下阶段工作，并进一步要求各县(市)、区建设主管部门切实贯彻落实全市建筑业大会会议精神，加大扶持建筑业发展的力度。全市建筑业大会召开前后，各县(市)、区迅速行动，象山、宁海、江东、江北、北仑和海曙先后召开了当地建筑业大会，认真贯彻落实大会精神，凝心聚力研究部署加速建筑业发展的举措，形成了全市上下齐心协力进一步促进建筑业发展的良好氛围。第二，认真制订新一轮建筑业发展扶持政策和今年目标任务。根据市政府对今年我市建筑业的目标要求，帮助市政府拟草了《关于进一步加快建筑业发展的若干意见》、《2011年宁波市建筑业发展工作目标责任分解》和《2011年度建筑业发展工作目标责任考核评分表》三个文件，现均已市政府名义印发。第三，加快实施“走出去”发展战略。一是组织部分企业先后赴西安、长沙和安徽、江西四个省(市)考察当地建筑市场，为我市企业进一步加快拓展当地市场熟悉环境和加强宣传推介。二是制订了《关于表彰2010年度宁波市建筑业“走出去”发展先进企业和个人名单的通报》，对为2010年度我市建筑业“走出去”发展作出突出贡献的18家先进企业和27位先进个人进行了表彰。三是编制了《宁波市建筑业风云谱》，将我市67家市外市场拓展能力较强、企业规模较大、专业能力较强的建筑业企业情况编撰成书，成为今后企业“走出去”的宣传推荐材料。第四，继续实施人才培育工程。一是认真做好建筑业人才培育经费补贴工作，对我市71家建筑业类企业2010年度人才培育经费给予补贴，补贴金额总计55万元。二是举办了市建委第二期建筑业企业总裁研修班，对近100位二级以上企业负责人进行了系统培训。三是开展“政府主导校企共建院校学生实习基地”建设工作。联合市人事局、市教育局组织宁波11所高校和近20家建筑业企业相关负责人举办了“政府主导、校企共建”高校学生实习基地及就业需求座谈会，并起草了《关于加快我市建筑业人才培养工作的意见》。第五，进一步凝聚建筑业发展合力。一是继续加强与财税、金融、人事、科技、统计等市级相关部门的通力协作，进一步完善建筑业发展联动共推工作机制。二是以《建筑业发展简报》为平台，加强对各地建筑业发展工作的督查、考核和通报。今年以来共印发了7期《建筑业发展简报》，有效调动了各地的积极性。第六，积极做好建筑业发展情况统计工作。一是认真开展2010年度扶持建筑业发展统计报表汇总及分析工作，并做好2011年各县(市)、区建筑业发展目标责任考核相关指标的测算工作。二是认真做好今年各季度建筑业发展数据的汇总及上半年经济运行分析工作。三是积极开展建筑行业统计信息系统开发前期调研和筹建等相关工作。

　　问答六：今年上半年，我市建筑业发展情况如何？

　　答：今年上半年，在政府的全力支持和政策的有力拉动下，我市建筑业各项经济指标继续保持高位增长。全市共完成建筑业总产值683.1亿元，同比增长35.9%，比去年同期上升12.7个百分点，同比增幅在全省排列第2位，高于全省平均增幅7.8个百分点；完成省外产值250.04亿元，同比增长41.8%，比去年同期提高了11.3个百分点，高于全省平均增幅6.2个百分点；完成境外承包工程营业额2.9亿美元，同比增长48.8%；实现利税36.5亿元，同比增长16.4%，为下半年我市建筑业加速发展打下了坚实的基础。

　　问答七：刚刚你介绍到市政府新出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》，这与2009年10月出台的甬政发〔2009〕80号文件《关于加快建筑业转型发展提升发展的若干意见》相比，有何不同之处？

　　答：《关于加快建筑业发展的若干意见》是对甬政发〔2009〕80号文件的重要补充和完善，对建筑业企业的扶持更有力、更有效。《若干意见》共四部分10条，第一部分是强化结构调整，加快推进转型升级；第二部分是强化科技人才支撑，加快增强企业竞争力；第三部分是强化市场开拓，加快走出去发展步伐；第四部分是强化保障机制，推动建筑业又好又快发展；分别从鼓励企业做大做强、引导企业转型升级、激励企业拓展市场、营造企业良好发展环境等方面制订了有关促进建筑业加快发展的政策措施。《若干意见》与甬政发〔2009〕80号文件的区别主要表现在两个方面：第一，《若干意见》对甬政发〔2009〕80号文件中由于种种原因，无法落实到位的有关政策进行了进一步修改完善。《若干意见》第一条“对年缴纳企业所得税30万元以上的建筑业类企业，以2010年为基数，2011年起，其三年内较上年度增长的企业所得税地方留成部分全额补贴给企业。”由于甬政发〔2009〕80号文件中的做大做强政策适用于工业企业，工业企业营业税和所得税都上缴企业所在地税务部门，但建筑业企业营业税和所得税上缴不同地税务部门，因此落实起来困难较多。经与财政局协商，修改为此政策，充分做好增量奖励这篇文章，用所得税的增量部分给予企业做大做强的奖励。第二，《若干意见》对甬政发〔2009〕80号文件中扶强扶优、招投标管理、人才引进、减轻企业负担等方面进一步加强了扶持力度。(一)在扶强扶优方面：1、《若干意见》第二条“政府投资(含政府投资占主体)项目在同等条件下应优先选择市级建筑业龙头骨干企业和“走出去”先进集体。政府投资(含政府投资占主体)招标项目中，可由业主推荐1-2家市级建筑业龙头骨干企业和“走出去”先进集体参加投标。市级建筑业龙头骨干企业和“走出去”先进集体项目经理在承接业务量方面可享受优秀项目经理的相关政策。”该政策主要目的是给予优秀建筑业企业一定的政策倾斜，从而引导企业做大做强，向外拓展市场，争创市级建筑业龙头骨干企业和“走出去”先进集体。2、《若干意见》第二条“根据招标文件或合同约定，对已列入创优计划并获得优质工程奖的项目，可由建设单位奖励建筑业企业一定比例的优质工程经费。”为工程优质优价创造政策环境，有利于在我市创出更多的优质工程，也有利于激发企业创优夺杯的积极性，从而提升建筑业发展质量。(二)在招投标管理方面：《若干意见》第八条“在政府投资(含政府投资占主体)项目招投标时原则上不得以业绩作为投标必要条件。”该政策主要是一方面让企业在本市获取工程业绩，为进一步开拓市场打好基础。另一方面也是为了保护本地中小企业，给他们有参与竞争的机会。(三)在人才引进方面：《若干意见》第四条“自2011年起，对前2年均不在本市建筑业企业注册，转注册到我市建筑业企业的一级建造师，首个项目完成产值达到3000万元以上，待项目结算完成，且企业按规定缴纳各类税收的，由企业所在地同级财政给予该建造师本项目完成产值额千分之一的奖励，最高不超过10万元。”据了解，目前建筑企业均缺少建造师，然而注册建造师从考试到注册成功一般周期为两年，因此必须加大对引进建造师的政策力度。(四)在减轻企业负担方面：1、《若干意见》第九条“建立履约担保、人工工资支付担保等工程保证担保与建筑市场信用体系的挂钩机制，实行对各类保证金的浮动管理。”各类工程保证金是建筑业企业的主要资金压力之一。通过将各类工程保证金额度与企业信用挂钩，一方面有利于减轻诚信建筑业企业资金压力，另一方面有利于加重不诚信企业的资金负担，从而引导企业向规范化方向发展，营造诚信经营的市场氛围。2、《若干意见》第九条“政府投资(含政府投资占主体)项目和所有房地产项目，质量保证(修)金采用银行保函方式，其他项目参照执行。”质量保证(修)金是目前企业应收账款的主要部分，采用银行保函方式，将极大地缓解企业资金压力。

　　问答八：转变建筑业发展方式可以说是建筑业发展的必然之路，今年你们处里对促进建筑业转型升级有什么创新举措？

　　答：一是做好建筑业企业资质申报工作。积极开展建筑业企业资质申报指导和服务工作，特别是为企业向水利、电力、交通等专业领域发展创造条件。引导有人员、有业绩的外地企业驻宁波分公司在我市注册企业申报资质，并对该类企业以及申报专业类资质的企业在资质申报中开通绿色通道，扩大我市建筑行业规模，提升我市建筑业企业综合实力。二是做好建筑业特级企业资质就位工作。协助我市6家建筑业特级企业对照新标准，按照从严原则认真开展自查工作，对资质就位工作中存在的问题定标准、定时间、定专人解决，全力为第三季度我市特级企业顺利通过新标准的就位打好坚实基础。三是提高宁波本地市场占有率。督促个别本地市场占有率不高的县(市)、区建设主管部门加大对本地建筑业企业的扶持，严格执行我委本地建筑业类企业实行跨县(市)、区登记制度，禁止对宁波本地建筑业跨区承接业务再设置任何门槛，方便本地建筑业类企业在全市范围内流通；在我市国家重点投资工程和其他市级重大工程项目建设招标中，优先考虑我市具备相应资质和业绩的本地优秀建筑业企业。四是做好建筑业发展统计分析工作。加强与省、市统计局的沟通和协调，并督促各县(市)、区建设局加强与县级统计部门的沟通和联系，形成市县联动的建筑业统计信息联通机制。制订进一步加强建筑业发展统计工作的通知，召开全市建筑业统计会议，并与市统计局共同组织全市建筑业企业统计人员培训工作，进一步规范企业统计申报，同时积极探索实行建筑业企业统计月报制。开发完成建筑业统计系统，组织开展对我市建筑业企业统计工作的检查，并对检查结果进行通报，督促未进入统计系统的企业进入统计系统，确保顺利完成今年建筑业发展的目标任务。

　　问答九：“走出去”拓展市场是加快壮大我市建筑业规模的重要途径，在进一步加快实施“走出去”发展战略方面，你们处里今年有何突破之处？

　　答：一是鼓励企业大力拓展外地建筑市场。依托市政府驻外办事机构、各地区商会、省建设厅对外办事处以及与央企合作为平台，鼓励企业进一步加快拓展市场的步伐，积极巩固传统市场，进军潜力市场；建立房产企业与建筑业企业的对接机制，引导鼓励在外开发房地产项目的宁波房地产企业使用本市建筑业企业，争取通过房产项目开辟新兴建筑市场，提高省外市场占有率。二是筹建浙江省建筑业西南地区办事处。抓紧与省住房和城乡建设厅对接，加快在广州筹建我省建筑业西南地区办事处，为我市企业全面开拓西南地区建筑市场打好基础。三是搭建“走出去”服务平台。建立市外市场政府推介机制，组织本地优秀建筑业企业赴国内外新兴建筑市场召开推介会，宣传宁波建筑业，加强与当地管理部门的沟通；建立市外大项目和市外拓展重点企业协调机制，以定期会商的形式，积极提供相关支持和服务，帮助企业解决实际问题，对市外工程遇到的难度较大的施工工艺、施工技术等问题，组织专家进行技术支持，同时加大对市外承包工程企业的法律援助力度，提供咨询服务；制定建筑业企业“走出去”发展工作指南，明确外经工作基本程序、相关部门职责及注意事项，并在宁波市建筑业发展专栏上进行公告，同时与外经贸局相关网络进行链接，让建筑业企业及时了解各国基本信息。

　　问答十：科技和人才是推进建筑业企业做大做强的核心动力，你们处里对提升我市建筑业科技人才能力有什么新措施吗？

　　答：一是制订符合建筑业特点的企业技术中心认定标准和奖励措施。积极与经委、科技等部门沟通，制订宁波市建筑行业企业技术中心认定办法。鼓励企业与高等院校、科研院所的科技合作，提高建筑业的技术水平和科技创新开发能力。二是建立建筑业人才培养工作机制。建立集建筑业人才教育、实习、就业、培训等形式于一体的人才培养模式，同步做好建筑业企业总裁研修班、一级建造师考前辅导班、税务知识培训班、经营知识培训班等各类培训班的开展工作，为本市建筑业类企业做好各类专业人才的储备、挖掘和培养工作，全面提升行业人才整体素质。

　　问答十一：今年我市建筑业要实现建筑业总产值增长35%的发展目标，为实现该目标，有何保障措施吗？

　　答：一是强化考核机制。为确保完成今年我市建筑业发展目标，根据《2011年宁波市建筑业发展工作目标责任分解》和《2011年度建筑业发展工作目标责任考核评分表》，进一步加大对各县(市)、区政府和相关市级政府部门的考核力度，督促各地细化年度工作目标任务，对年度考核优秀单位予以表彰和奖励。二是加强指导和监督工作。建立促进建筑业发展联席会议制度，促进各地各部门之间工作互动、经验交流、信息共享。同时，全面掌握全市建筑业发展工作新动态，便于更好地指导和监督。特别要加强对各地财政奖励政策落实情况的监督检查。三是实施企业统计月报制度和建筑经济季度分析制度。强化建筑业统计工作，在要求企业严格执行现有统计内容的基础上，根据建筑经济分析需要，增加统计内容。要求各建筑业企业按月度上报统计数据、各地按季度上报建筑经济分析报告，为扶持行业发展提供决策依据。四是实施政策评估。政策评估是个系统工作，是对计划在实施过程中的监督和控制。建立扶持建筑业发展政策评估机制，通过建筑业统计数据分析，结合年终建筑业发展工作考核，形成政策评估报告，为下步政策的完善和修订提供实绩依据。五是加强理论研究。通过与高校、研究机构合作等形式，继续做好建筑业发展课题的深入研究，及时调查我市建筑业发展现状，研究进一步促进建筑业发展的对策建议，作为完善和修订扶持建筑业发展政策的理论依据。